距離報道“歐盟欲再次對華光伏發(fā)難，謀劃反規(guī)避立案調(diào)查”不到一個月的時間，6月2日，相關(guān)媒體刊發(fā)文章稱，日前，歐盟已正式啟動了對中國光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查，而由此引發(fā)的惡果可能是：中國光伏企業(yè)被認定違反之前中歐間達成的“價格承諾”，并在2015年年底前遭受歐盟懲罰性關(guān)稅制裁。
此番推動歐盟對華光伏發(fā)起“反規(guī)避立案調(diào)查”的，正是歐盟對華“雙反”的始作俑者—歐洲光伏制造商協(xié)會（EU ProSun）。據(jù)悉，其向歐委會申訴，中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
而就在歐盟官員言辭刻薄地指責(zé)“很多中資企業(yè)似乎從來都沒有真正遵循協(xié)議的精神”，并不負責(zé)地拋出“今年年底前，協(xié)議（中歐間價格承諾）很可能會被宣布無效”推斷的同時，我國海關(guān)最新出爐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年4月份，中國自德國進口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達到3667噸，占4月份總進口量的33.7%。其中，按加工貿(mào)易方式進口多晶硅達1871噸，占自德國進口總量的51%。
也就是說，當(dāng)歐盟指責(zé)中國違反雙方達成的光伏“價格承諾”時，卻肆意踐踏著其與中國達成的多晶硅“價格承諾”。
“價格承諾”不對等
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容（價格、配額等），但事實上，業(yè)界公認，“價格承諾”中，我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。此外，該限制性政策會從2013年執(zhí)行至2015年。
被認為是迫使歐盟與中方達成“價格承諾”的因素之一，2014年1月24日，經(jīng)過一番調(diào)查后，我國商務(wù)部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%”。不過，針對中歐多晶硅反傾銷案，商務(wù)部公告指出，考慮到本案特殊市場情況，調(diào)查機關(guān)決定在初步裁定后暫不實施臨時反傾銷措施。
此后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)—商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局遞交了價格承諾書。業(yè)界就此評價，我國與歐盟達成限制多晶硅進口數(shù)量和價格的“價格承諾”，是我國據(jù)此前德國及歐盟對中歐間光伏爭端的處理，給予的對等姿態(tài)。
“但事實上，中歐達成的光伏‘價格承諾’與多晶硅‘價格承諾’間，并不像人們表面看到的那么對等。”上述知情人士向記者介紹，“例如在光伏‘價格承諾’中，歐盟要求中國企業(yè)若改變生產(chǎn)地（海外建廠再向歐洲出口），必須向歐盟報備，并繼續(xù)嚴格執(zhí)行‘價格承諾’。相對于此，多晶硅‘價格承諾’設(shè)定的條件會寬松一些”。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，“之所以會有所退讓，源于即便中國啟動了大規(guī)模光伏應(yīng)用市場，2014年全年，歐洲與美國仍然合計占據(jù)了中國光伏出口額的30%”。
支持“加工貿(mào)易” 實質(zhì)是指責(zé)我國反傾銷措施
長久以來，德國以及另外兩個我國主要多晶硅進口國—美國、韓國，均在規(guī)避我國針對上述各國實施的多晶硅“雙反”政策上大做文章。
海關(guān)4月份數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月我國多晶硅進口量為10897噸，在上月破萬噸的基礎(chǔ)上環(huán)比再增加5.8%。在光伏用料的傳統(tǒng)淡季，今年1月份—4月份，我國累計進口卻高達38061噸，比去年同期大幅增長了29.4%。
而正是為了占據(jù)中國市場，韓美德進口多晶硅的價格已經(jīng)從去年4月份的22.51美元/千克降到今年4月份的19.67美元/千克，降幅達到12.6%，其中韓國多晶硅價格更是低至17.07美元/千克。這進一步拉低國內(nèi)市場價格，所造成的直接后果是：國內(nèi)多晶硅企業(yè)庫存高企，虧損面擴大。
對于4月份多晶硅進口量持續(xù)過萬，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析認為：當(dāng)月，我國自韓、德兩國的進口量占總進口比例為68.4%，因此，從這兩國進口總量居高不下是導(dǎo)致多晶硅進口量持續(xù)過萬的主要原因；其二，4月份自美國按加工貿(mào)易方式進口多晶硅量為1445噸，占當(dāng)月自美國進口總量的91.2%，可見，盡管美國企業(yè)的稅率都在50%以上，但實際上絕大部分通過加工貿(mào)易渠道進口規(guī)避反傾銷稅；其三，來自我國臺灣等轉(zhuǎn)口多晶硅占比逐漸增大，4月份從這些地區(qū)進口多晶硅1851噸，環(huán)比大幅增加26.9%，占總進口量的17.0%。
特別關(guān)鍵的是，有色協(xié)會硅業(yè)分會指出，當(dāng)下出口我國香港然后再走私進入國內(nèi)的避稅方式也日漸猖狂，4月份我國多晶硅出口為770噸，其中出口香港的多晶硅量高達516噸，而這些出口的企業(yè)卻是多晶硅的主要進口商，出口的目的也僅僅是為了規(guī)避關(guān)稅再從我國香港走私進入國內(nèi)。
各種“雙反”規(guī)避方式不僅大行其道，甚至還獲得了國內(nèi)光伏企業(yè)支持、配合。對于部分國內(nèi)下游光伏企業(yè)希望延續(xù)“加工貿(mào)易”的聲音，一位法律界人士向記者表示，“這實際上是在偷換概念，延續(xù)加工貿(mào)易政策，實質(zhì)上就是令我國針對上述各國采取的的反傾銷措施成為擺設(shè)”。
要知道，在加工貿(mào)易的掩護下，海外多晶硅不僅可以規(guī)避相關(guān)懲罰性關(guān)稅，甚至可以免繳一般貿(mào)易4%的常規(guī)關(guān)稅。
